در یک جنگ علیه چین، ایالات متحده ممکن است به سرعت ذخایر تسلیحاتی خود را به پایان برساند. یک ابتکار دفاعی جدید در منطقه هند و اقیانوس آرام ممکن است راه حل این موضوع باشد.

چه اتفاقی می‌افتد اگر چین حمله‌ای از موشک‌های بالستیک به نیروهای آمریکایی در منطقه هند و اقیانوس آرام انجام دهد؟ ارتش آزادی‌بخش خلق چین به شدت در توانایی‌های خود برای مقابله از فاصله دور سرمایه‌گذاری کرده و در صورت وقوع یک درگیری شدید، قادر خواهد بود خسارات قابل‌توجهی به نیروهای آمریکایی و متحدان آنها وارد کند. حتی اگر ایالات متحده بتواند در چنین جنگی پیروز شود، این سناریو خطر پیروزی ظاهری را به همراه دارد، به این معنا که آنها پیروز می‌شوند اما به قیمت ناتوانی در مقابله با درگیری‌های آینده.

دلیل اصلی این خطر، ناکافی بودن تامین و حفظ منابع است؛ به‌ویژه سرعت جایگزینی توانایی‌های ایالات متحده پس از استفاده است. این نقطه ضعف در همه‌ی میدان‌های درگیری مشهود است، اما اقیانوس آرام تجدید منابع را به موقع بسیار دشوار می‌سازد. در تاریخ اول اکتبر، نیروی دریایی ایالات متحده در حمایت از دفاع هوایی و موشکی اسرائیل، دوازده موشک ضد بالستیک از جمله رهگیرهای SM3 پرتاب کرد. وزارت دفاع ایالات متحده پیشنهاد کرده تولید نسخه‌ی اصلی این موشک‌ها را در سال مالی ۲۰۲۵ پایان دهد، در حالی که تولید نسخه پیشرفته‌تر از این موشک‌ها ثابت مانده و فقط دوازده موشک در سال تولید می‌کند. امکان دارد که ایالات متحده در همین یک عملیات، بخش عمده‌ای از ذخایر جهانی موشک‌های رهگیر پیشرفته‌اش را مصرف کرده باشد. این واقعیت نگران‌کننده نشان می‌دهد که چگونه کاهش مهمات نه‌تنها بر فرایند جنگ، بلکه بر قدرت جلوگیری متحدان از اقدام بازیگران فرصت‌طلب همچون چین، کره شمالی، یا روسیه در آغاز درگیری تأثیر می‌گذارد.

در گذشته، ایالات متحده به برتری کیفی سیستم‌های جنگی خود اتکا کرده بود. اما سرقت مستمر چین این برتری را از بین می‌برد. در نتیجه، توانایی‌های شبه برابر چین به‌طور قابل ملاحظه‌ای تعداد سیستم‌های ایالات متحده را تحت الشعاع قرار داده‌اند و ایجاد مجدد تعادل راهبردی برای حفظ بازدارندگی معتبر ضروری کرده است. ایالات متحده می‌تواند با بهره‌برداری از بزرگ‌ترین سرمایه راهبردی‌اش: عمق اتحادها و شراکت‌هایش، این چالش‌های کوتاه‌مدت و میان‌مدت را کاهش دهد.

PIPIR چیست؟

پروژه‌ی PIPIR – مشارکت برای تاب‌آوری صنعتی هند و اقیانوس آرام – یک ابتکار جدید چندملیتی است که در ماه ژوئن آغاز شد تا “تاب‌آوری صنعتی دفاعی را برای ارتقاء امنیت، امنیت اقتصادی، و رفاه در منطقه هند و اقیانوس آرام تقویت کند.” اگر به ظرفیت خود برسد، PIPIR می‌تواند به ایالات متحده و شرکایش در کاهش خطر پیروزی ظاهری کمک کند. با اینکه این پروژه هنوز در مراحل اولیه قرار دارد، اما از هم اکنون با گروه تماس دفاعی اوکراین مقایسه شده که هماهنگ کننده تمرکز منابع برای ارسال سیستم‌های تسلیحاتی حیاتی چندملیتی به اوکراین است. اگر چنین تلاشی در آسیا صورت گیرد، می‌تواند تامین سریع‌تر منابع به تایوان، فیلیپین، کره جنوبی، یا حتی ایالات متحده را در صورت وقوع جنگ ممکن سازد. این تلاش با ارائه منافع قابل‌اعتبار برای حفظ منابع کمک به بازداری را بر عهده دارد، زیرا چین به مدرن‌سازی نیروهای نظامی خود ادامه می‌دهد تا به جایگاه جهانی برسد.

برای ایالات متحده، PIPIR همچنین یک منفعت منحصر به فرد ارائه می‌دهد، زیرا بسیاری از شرکای هند و اقیانوس آرام مشتریان سخت‌افزار و نرم‌افزار نظامی ایالات متحده هستند و به طور مرتب با نیروهای ایالات متحده تمرین می‌کنند، که آشنایی با گونه‌های سیستم های ایالات متحده را تضمین می‌کند. این تلاش همچنین می‌تواند یک بستر ارزشمند برای هماهنگی تلاش‌های مختلف تولید مشترک دوجانبه که در سراسر منطقه ظهور کرده است، باشد. این شامل تولید مشترک توپخانه با کره جنوبی، سیستم‌های موشکی و راکتی، از جمله سیستم‌های راکت انداز چندگانه هدایت‌شونده با استرالیا، رهگیرهای موشک فراصوت با ژاپن و پهپادها با تایوان می‌شود.

در تاریخ هفتم اکتبر، PIPIR به مرحله بعدی با نخستین نشست بر اساس بیانیه اصول همکاری برای پایگاه صنعتی دفاعی هند و اقیانوس آرام با مشارکت سیزده کشور رسید که شامل شرکای اروپایی نیز می‌شود. نتیجه این نشست، ایجاد چهار جریان کاری نهادینه شده بود: حفظ و پایداری، تولید، تاب‌آوری زنجیره تامین، و سیاست و بهینه‌سازی. اکنون که این کشورها تصمیم گرفته‌اند به دنبال این مسائل مهم باشند، PIPIR باید برای ادغام تلاش‌های دوجانبه و چندجانبه موجود مرتبط با این جریان‌های کاری کار کند. اگر این کار به‌طور مؤثری انجام شود، می‌تواند به طور چشمگیری توانایی‌های حفظ و تولید ایالات متحده و شرکایش را افزایش دهد.

اجتناب از استبداد فاصله

علاوه بر ارائه گزینه‌های بیشتر برای حفظ و پایداری به ایالات متحده و شرکایش، PIPIR به عنوان یک ابتکار منطقه‌ای می‌تواند از اهداف استراتژیک واشنگتن برای کاهش خطرات زمان جنگ از طریق مدل لجستیک و استقرار پراکنده‌اش، که یک هدف کلیدی فرماندهی هند و اقیانوس آرام ایالات متحده (INDOPACOM) است، حمایت کند. در ماه مارس، فرمانده سابق INDOPACOM، ادمیرال جان سی. آکیلینو، در برابر سنای ایالات متحده شهادت داد که “بازدارندگی به توانایی نیروی مشترک برای عمل سریع و قاطع بستگی دارد، که به یک استقرار نیرو و شبکه لجستیک انعطاف‌پذیر و پراکنده نیاز دارد.” در حالی که ذخیره‌سازی‌های پیش‌موضعی به عنوان یک روش یک‌جانبه حیاتی برای کاهش بار تامین مجدد در یک درگیری شدید مورد استفاده قرار می‌گیرد، آنها نمی‌توانند تمامی چالش‌های لجستیکی INDOPACOM را حل کنند. این ذخایر پیش‌موضعی توسط دشمنان هدف‌پذیر هستند و نمی‌توانند در یک استقرار نیرو واقعا پراکنده به اندازه کافی بزرگ باشند تا در طول مدت یک منازعه شدید کافی باشند. علاوه بر این، هرچه اندازه ذخایر و اتکای نیرو به آنها بیشتر باشد، تخریب آنها به آمادگی نیروها آسیب بیشتری وارد می‌کند.

در اینجا، تولید مشترک و ارزش ممکن PIPIR برای هماهنگی می‌تواند با تامین تجهیزاتی که نیروهای ایالات متحده قادر به استفاده از آنها فراتر از ذخایر منطقه‌ای موجود خود هستند، واقعاً بدرخشد. علاوه بر این، تولید مشترک در منطقه می‌تواند زمان تأخیر از تولید تا تحویل را از هفته‌ها به روزها کاهش دهد. چنین همکاری به طور قابل توجهی چالش استبداد فاصله ایالات متحده را در بخش‌های از منطقه هند و اقیانوس آرام کاهش داده و مزایای دسترسی/دسترسی اجازه چین را تعدیل می‌کند.

سه گام تا موفقیت

برای مؤثر بودن، PIPIR باید روی سه هدف مهم تمرکز کند: ارزیابی قابلیت‌ها و کمبودهای کنونی، استانداردسازی سیستم‌های تسلیحاتی اساسی میان شرکت‌کنندگان، و دریافت تضمین‌ها یا تعهدات خصوصی برای استفاده از سیستم‌های تولید شده در زمان بحران.

آگاهی از منابع و قابلیت‌ها

برای شروع، PIPIR باید هر شرکت‌کننده‌ای را ملزم کند تا به دقت ظرفیت تولید دفاعی خود را بررسی کرده و به‌طور خاص، ظرفیت صادراتی پیش‌بینی شده‌ای که هنوز تعهد نشده است را شناسایی کند. این احتیاط بسیار مهم است زیرا پس از تهاجم تمام‌عیار روسیه به اوکراین، تولیدکنندگان در آسیا پیش از این منابع خود را به جنگ تخصیص داده‌اند. برای مثال، در یک توافق دوجانبه بین ایالات متحده، کره جنوبی و اوکراین، سئول موافقت کرد که ۳۰۰,۰۰۰ گلوله توپخانه ۱۵۵ میلی‌متری به ایالات متحده تأمین کند تا ذخایر خود را تکمیل کند، به مقداری که به اوکراین اختصاص داده شده است. با این حال، با داشتن ظرفیت فعلی سالانه ۲۰۰,۰۰۰ گلوله ۱۵۵ میلی‌متری، کره جنوبی نمی‌تواند ظرفیت اضافی برای شرکا و متحدان در منطقه هند و اقیانوس آرام فراهم کند در حالی که هنوز به اوکراین که نیاز به ۷۵,۰۰۰ گلوله در ماه دارد، کمک می‌کند. گزارش‌های عمومی نشان داده‌اند که کره جنوبی ممکن است به مدت بیش از یک هفته توانایی تأمین گلوله در یک منازعه شدید با کره شمالی را نداشته باشد.

باید پذیرفت که بازار تسلیحات به‌راستی جهانی است و با وجود منازعات شدید در اروپا و خاورمیانه، تولیدکنندگان دفاعی آسیایی بیکار نبوده‌اند. ظرفیت اضافی قبلی، اکنون به مشتریان در این مناطق دیگر اختصاص یافته است. پس از تکمیل یک ارزیابی دقیق از ظرفیت آزاد، شرکت‌کنندگان در PIPIR باید در نظر داشته باشند که با بهره‌برداری از بودجه، تولید سلاح‌های خاص برای متحدان و شرکا را ارتقاء دهند. اگر این سرمایه‌گذاری‌ها توسط ایالات متحده انجام شود، ممکن است خارج از بازار کار آمریکا باشد اما تأثیرات آن بر حفظ تولید مذکور ارزش سرمایه‌گذاری را دارد. با این حال، موانع سیاسی قوی برای تخصیص بودجه مالیات‌دهندگان به سرمایه‌گذاری‌های پایگاه صنعتی دفاعی در خارج از کشور وجود دارد. چنین مکانیزمی باید با صرفه‌جویی و تنها در مواردی که سود برای حفظ تولید بیشتر از واکنش سیاسی بر علیه سرمایه‌گذاری است، استفاده شود.

ترویج استانداردسازی

PIPIR باید تعهدات در جهت توسعه ظرفیت صنعتی ناتو برای استانداردسازی میان شرکت‌کنندگان و سیستم‌های کلیدی را الگوگیری کند. با اینکه ناتو یک تلاش مبتنی بر اتحاد است، حضور درازمدت ایالات متحده و فروش گسترده تجهیزات نظامی به منطقه فرصتی برای ایجاد و گسترش استفاده از توافقنامه‌های استانداردسازی ناتو در هند و اقیانوس آرام فراهم می‌کند. ما پیش از این نمونه‌های توافق‌نامه‌های استانداردسازی (STANAGS) با متحدان کلیدی منطقه‌ای مانند کره جنوبی و ژاپن را دیده‌ایم. همچنین استانداردسازی نیازی نیست که یک تلاش مونولیتیک باشد. به جای آن، کشورهای شریک باید سیستم‌های بحرانی‌ای را شناسایی کنند که به احتمال زیاد به حفظ و نگهداری نیاز دارند، مانند توانایی‌های موشکی و توپخانه‌ای، و ابتدا بر روی این سیستم‌ها تمرکز کنند.

اطمینان از تعهد برای تأمین

ارزش PIPIR در زمان بحران به حداکثر می‌رسد، جایی که چالش‌های حفظ و نگهداری، قابلیت بقا و نرخ مصرف را به معادله لجستیک اضافه می‌کند. برای اطمینان از کارآیی PIPIR، ایالات متحده باید تلاش کند توافق‌های امنیتی تأمین انحصاری برای PIPIR را بین شرکایی که مایل به همکاری در تولید مشترک و استانداردسازی هستند، توسعه دهد. این توافق‌ها باید شفافیت در اولویت‌بندی و ترتیب وضعیت این توافق‌ها نسبت به سایر متحدان منطقه‌ای مانند ناتو را به همراه داشته باشند. آنها باید انگیزه‌های کافی برای اطمینان از مشارکت فراهم کنند. ایالات متحده باید با شرکا همکاری کند تا شرایطی را که در آن شرکا مایل به حمایت از نگهداری نیروهای نظامی آمریکایی هستند و شرایطی را که در آن نخواهند پذیرفت خطرات در زمان بحران روشن کند.

آینده PIPIR

امروز، هنوز زود است بگوییم که آیا PIPIR می‌تواند با تلاش‌های گروه قراردادی دفاعی اوکراین برابری کند یا حتی از آن پیشی بگیرد. دیپلماسی مناسب و رهبری مداوم ایالات متحده برای موفقیت بسیار حیاتی خواهد بود. خبر اینکه بالاترین مقام خرید در وزارت دفاع، ویلیام ای. لاپلانت، نخستین نشست PIPIR را ریاست کرده است، نمادی معنادار از تعهد ایالات متحده برای موفقیت این ابتکار است.

هم‌زمان، ماهیت غیرشفاف کشورهایی که در PIPIR شرکت می‌کنند به سایه بلند چین در منطقه اشاره دارد. شرکای منطقه‌ای باید به دقت میان منافع اقتصادی و امنیت ملی هنگام تلاش برای گسترش همکاری در پایگاه صنعتی دفاعی تعادل برقرار کنند. اگر ایالات متحده بتواند توصیه‌های مذکور را اولویت دهد و به درستی راهبری کند، این ابتکار جدید می‌تواند تأثیر راهبردی برای بهبود بازدارندگی و نگهداری متحدان فراهم کند و در نهایت از جان و منابع آمریکایی محافظت کند.